未来三年斗门将在教育、卫生、文化体育等十个公共领域进行综合改革，大幅度提升公共服务水平。王荣 摄

在斗门区斗门镇的中心卫生院，新建的综合大楼目前已进入最后的装修阶段，计划在2017年启用并开放100张床位，提升镇级医疗机构的服务能力。斗门镇中心医院的变化，是斗门近年来不断推动公共卫生服务均等化的成果。

如今斗门又有新动作。笔者11月30日获悉，该区即将出台《斗门区基本公共服务均等化综合改革实施方案（2016—2018年）》（下称《方案》），未来三年将在公共教育、公共卫生、公共文化体育等十个领域进行综合改革，大幅度提升公共服务水平。

据悉，《方案》以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标，共列举敲定了114项任务清单，从服务对象、保障标准、覆盖水平等多个方面明确了任务。其中，将加快推进新建学校、学校扩建工程，坚持人均基本公共卫生服务经费在45元基础上逐年递增5元。

斗门区相关负责人表示，《方案》的出台为推进斗门区基本公共服务均等化综合改革提供了重要指引，旨在通过全面深化改革，创新基本公共服务体制机制，完善基本公共服务体系，使该区基本公共服务全面、平等地惠及全区居民，从根本上保障和改善民生。

北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院教授黄匡忠认为，斗门基本公共服务均等化综合改革体现了以人为本、共享发展的理念，具有系统性、协调性。值得一提的是，党委政府的顶层设计也将优化基本公共服务的结构，而引入市场的力量，也将在一定程度上提高基本公共服务供给效率。

公共教育▶▶三年内约15%初中教师具备研究生以上学历

公办学校学位紧张是斗门居民关心的热点问题。近日，斗门区白藤街道相关负责人在上线民生节目时曾公开回应，白藤地区将加快推进新建白藤东小学，以及扩建多所中小学，预计到2020年将新增2444个学位。

这只是斗门教育发展一个缩影。根据《方案》，斗门将从学校建设规划、教育信息化、特殊教育等11个方面着手提升基本公共教育服务水平。

过去几年，斗门通过率先推行中小学教师绩效工资、校长教师交流轮岗等多项改革，激发教师队伍的活力，为全区教育教学水平的提高打下了坚实的基础。为进一步提升教师队伍整体素质，斗门将实施中小学教师学历提升工程，不断提高专任教师学历水平，力争三年内初中学校研究生以上学历专任教师比例接近15%。

进入网络信息时代，提升教育信息化水平是教育事业发展的基本要求。斗门将稳步推进广东省“粤教云”项目珠海试验区的建设工作，争取全区义务教育公办中小学100%纳入“粤教云”应用学校，中小学校教育信息化水平处于全国前列。同时，推进智慧校园建设，将全区50%以上中小学校建成在课堂、学习、教研、管理、服务等五个方面领先的数字化校园。

在特殊教育体系方面，《方案》指出，2016年底前全区特殊教育教师100%持证上岗。加大融合教育培训力度，教育部门工作人员、全区中小学（幼儿园）教师、特殊儿童家长100%接受融合教育培训。同时，斗门新建义务教育公办学校必须将随班就读资源室纳入建设规划，争取三年内区内各镇中心小学及初中配备随班就读资源室。

此外，斗门还将通过加大财政的教育投入和倾斜力度、在新建公办中小学校规划建设公共艺术区、逐步向社会开放体育设施等方面，提高基本公共教育服务水平，促进教育与经济社会协调发展。

公共卫生▶▶农村卫生服务中心每年经费提至30万元

没有全民健康，就没有全面小康。“十二五”期间，斗门医疗卫生领域的基本公共服务事业发展取得了显著成效，为打造医疗卫生高地奠定了良好基础。但随着斗门经济社会快速发展，全区医疗卫生公共服务仍存在薄弱环节，成为制约斗门公共服务均等化的短板之一。

笔者注意到，《方案》中，涉及公共卫生领域的部分着墨最多，斗门将从基层医疗、分级诊疗、体制机制等方面，提升公共卫生服务均等化水平。

基层医疗卫生建设是斗门推动公共卫生服务均等化的重要战场。从2016年起，斗门区将农村卫生服务中心运行经费由原来10万元/年提升到30万元/年；计划到2017年完成斗门镇中心卫生院改扩建并投入使用，2018年完成井岸镇卫生院、白藤街道办社区卫生服务中心改扩建，增加镇（街）医疗卫生机构床位187张。同时，未来三年继续坚持人均基本公共卫生服务经费在45元基础上逐年递增5元。

为合理配置医疗资源，斗门将加快推进分级诊疗服务制度建设。以基层全科医师为核心，以家庭医生团队为载体，以医院专科医师为指导，该区将通过建立区域医疗联合体，逐步实行慢性病管理下沉基层，实现专科医师、全科医师和护师“三师”共管。

据悉，到2017年，斗门高血压、糖尿病的签约率将达90%以上，规范化管理率达95%以上；到2018年，三级医院预约号源50%下沉到基层医疗卫生机构，由二、三级医院向基层医疗卫生机构转诊的人数年增长率在10%以上。

而作为分级诊疗的基础，至2016年底，斗门将实现基层医疗卫生机构家庭医生团队的全覆盖，同时，斗门还在全区逐步建立个人健康电子档案，到2018年底，实现常住人口健康档案建档率达到95%。

公共文化体育▶▶区镇村都将有艺术中心

作为文化体育强区，斗门在公共服务均等化过程中，文化体育服务、设施等如何进一步向基层延伸，也是一个重点。

场地方面，斗门将改造提升现有区级文化场馆，到2018年，建设完成1个区级市民艺术中心，在全区镇街及大型社区、村居建成一批较大规模的社区市民艺术中心。同时，全区人均体育场地面积将在2018年达到3.5平方米以上，每万人拥有社会体育指导员数达到25人以上。

如果说，建设完善场地设施是提升公共文化体育的“面子”，那么，文体活动的管理运营，内容生产则是其中的“里子”。据悉，斗门将实施文艺组织孵化的多元主体培育模式，以区级市民艺术中心为基地，以社区市民艺术中心为孵化点，建成文艺社会组织孵化网络，培育公共文化参与主体。

在镇村区域，斗门则将依托社区市民艺术中心常年组织开展文艺活动与培训、创作与展示、竞赛与交流等公共服务；建立公共文化服务纵向联动机制，实现区镇村资源的交流与互动；建立周期性文艺汇演、展演、巡演、调演机制，推进文化场馆免费向社会开放。

文化体育活动品牌是带动斗门文化体育活动全面发展、扩大斗门对外宣传交流的抓手。斗门将因地制宜地打造各具特色的区级公共文化活动品牌，以社区市民艺术中心及文化活动中心为基地，开展舞蹈、合唱、戏曲、摄影、美术、书法等参与性强的文化活动，加强跨区域的文体交流活动。

■部分细则亮点一览

公共交通

到2018年，公共交通占机动化出行比例平均达到45%以上。加快“岭南通”和其他交通智能卡的互联互通。加快“岭南通”在公共交通、长途客运、城际轨道交通等领域的推广应用。

公共安全

下放法律援助审批权限，在镇（街）公共法律服务中心设立法律援助窗口，依托法律顾问进村（居）工作，完善法律援助制度，扩大援助范围。到2018年，法律援助服务覆盖率达100%以上。

就业保障

到2018年，城镇登记失业率控制在3.2%以内，组织劳动力技能晋升培训5445人。

生态环境保障

到2018年，森林覆盖率达到37.9%（扣除湿地面积），森林蓄积量力争达到342万立方米以上。

到2018年，城镇生活污水处理率达93%以上；工业固体废物处置利用率达90%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达100%以上。

【来源】南方日报

【采写】董谦君 吴志远